坚持科学发展 共建生态文明
——2008年临安市生态建设工作汇报
中共临安市委 临安市人民政府
（2009年3月）
近年来，临安市委、市政府认真贯彻省委、省政府“创业富民、创新强省”总战略和“建设生态省”部署要求，紧紧围绕全面建设杭州西郊现代化生态市奋斗目标，以创建国家级生态市为抓手，强化“在保护中发展、在发展中保护”理念，坚持一手抓经济发展，一手抓生态建设，着力打造生态经济发达、生态环境优美、生态文化繁荣、生态社会和谐，全市人民生活幸福和引以自豪的“品质临安”。2008年，全市实现生产总值229.2亿元，同比增长11.2%，人均GDP达到6268美元；财政总收入22.4亿元，同比增长20%。在经济保持平稳发展的同时，生态环境建设也得到了全面加强，全市5个饮用水源地水质达标率达100%，2个出境断面水质达标率达100%，城市空气优良天数高达345天；万元GDP综合能耗下降5.2％，顺利完成年度节能减排目标任务，并通过国家环保模范城市验收和国家级生态市技术评估，成功入选首批国家现代林业建设示范市，连续6年被杭州市评为生态建设与环境保护目标责任制考核优秀单位，实现了经济发展与环境保护的“双赢”。
一、08年主要工作
生态建设只有起点，没有终点。建设生态市是生态省建设的基础工程、细胞工程，是改善环境质量、提升城市品位、增强城市竞争力的绿色制高点，是实践科学发展观的有力切入点，同时也是我市构建杭州西郊现代化生态市的重大举措和有效载体，必须抓紧抓好抓出成效。2008年我们主要抓好以下四方面工作：
1、抓转型，着力构筑现代产业体系。坚持把转变发展方式，调整产业结构，加快产业转型升级步伐，着力构建以“高新技术产业为主导、先进装备制造业为主体、现代服务业为支撑、现代农业为基础”的现代产业体系作为生态环境建设的首要任务。一是推进“三调三提”。围绕工业调强提质，深入实施工业经济发展三年行动计划，大力发展高新技术产业，临安高新园、青山湖科创基地建设加快推进，成功创建省级科技强市和国家级科技企业孵化器，29家企业被认定为国家重点支持高新技术企业，全市高新技术产业产值达到113亿元，同比增长14.2％；积极发展先进装备制造业，加快杭资大企业、大集团迁建步伐，沿杭徽高速公路分布的先进装备制造业走廊加速形成；提升发展传统产业，全年完成清洁生产审核企业20家，实现技改项目投资31.5亿元，关停并转高污染、高消耗、低产出、低回报企业10家。围绕农业“调优提效”，制定实施“强龙兴农”三年行动计划，因地制宜发展设施农业、都市农业，做精做优竹笋、山核桃等主导产业，拓展香榧、杨桐柃木等新兴产业，适度发展生态规模养殖业；积极开展绿色、无公害、有机农产品一体化认证，全年通过QS认证企业34家，通过浙江省无公害产地认定17个、农业部无公害产品认证13只。围绕服务业“调活提速”，制定现代服务业发展三年行动计划，大力发展大旅游产业、商贸流通与服务业等8大服务业态。通过结构调整，全市生态环境不断得到改善。经环保部核查，2008年全市削减化学需氧量1096.84吨，比2007年下降3.7％，累计比2005年下降14.5％；二氧化硫净削减1774.9吨，比2007年下降22％，累计比2005年下降27.51％。二是推进科学招商。大力实施“主攻大好高，招引500强”三年行动计划，坚持“生态、科技”两大标准，通过专业驻点招商和举办载体性活动，全方位、高起点承接大都市高端产业和优质要素，着力招引“大好高”项目。2008年，全市实到内资37.7亿元、实际利用外资突破1亿美元，创历史新高。同时，招才引智和招院引所也迈出了新步伐。三是推进项目建设。大力实施项目攻坚行动，杭氧、杭机、杭叉、杭重迁扩建项目完成主体工程，50个重点实施项目共完成投资32.9亿元，全年完成固定资产投资79.1亿元，产业转型升级的项目支撑力进一步增强。
2、抓基础，加快环境基础设施建设。一是完善城市基础设施建设。根据太湖流域治理总体方案与浙江省新“811”整治要求，着力加强城市污水处理厂和青山污水处理厂管理，新铺设管网17公里，大幅提高了两个污水处理厂的污水日处理量。其中临安城市污水处理厂被评为全国十佳（小型）污水处理厂。二是加快乡镇基础设施建设。继续把乡镇生活污水、生活垃圾处理工程建设当作国家生态市建设的基础性工作来抓，全市22个乡镇均开展了有动力或微动力污水处理工程建设, 21个乡镇已完成主体工程建设与设备安装，高虹等9个乡镇的工程已投入运行或调试；已完成18个乡镇垃圾无害化处理工程并投入运行。三是深入开展“清洁乡村”活动。创新农村环保思路，在全市农村集中开展以农村生活垃圾收集处置、河道保洁和鱼类资源增殖保护工作。截至2008年底，全市乡镇（街道）、村共建造垃圾焚烧炉18座，新建改建垃圾房387只，添置垃圾箱（桶）9402只、垃圾清扫清运车323辆，配备保洁人员725人，农村环境面貌得到显著改善。四是深入实施“1250”工程。畜禽污染治理、清洁能源示范村建设等50余个项目通过杭州市验收；同时，完成“万里清水河道”357.5公里、“千库保安”6座、“百库脱险”67座；“农家乐”特色村污水处理系统工程成效显现。
3、抓管理，合力推进污染减排工作。一是试行《临安市生态环境功能区规划》。严格执行新建项目的生态环境功能区规划符合性前置审查，规范排污许可“一证式”管理，进一步健全了环保长效管理机制。二是深化流域环境整治。实施太湖流域和钱塘江流域水污染防治专项规划工作计划，扎实开展太湖流域造纸等13个行业提标工作。完成杭徽高速公路沿线综合整治任务。三是坚持铁腕治污。严厉打击环境违法行为，积极开展重点行业、重点流域、环境敏感区的飞行监测工作；完成所有印制线路板企业HCl工艺废气的治理工作，促进造纸、印染企业完善废水回用设施，进一步提高中水回用率，工业企业废水、废气达标率达95％以上。同时，及时处理信访环境投诉件，信访件处理率、反馈率分别达100%，满意率达98%。
4、抓宣教，大力倡导生态文明理念。围绕“共建共享生态文明”主题，按照“城乡一体、立体互动”的要求，创新环保宣传活动载体，发动社会各界共同参与，着力营造浓厚的生态建设工作氛围。一是创新活动载体。及早谋划环境宣传教育工作计划,突出多元化、全民化、本土化、具体化。开展“创模杯”网络环保知识大奖赛，临安新闻网专门制作了大赛专题，吸引了来自北京、天津、上海等20个省、自治区、直辖市的网民参加；开展创模知识竞赛进万户活动，在全市公共场所、宾馆饭店的100多个视频上播放生态环保宣传片与口号，取得良好效果。二是强化媒体宣传。注重树立典型，关注环保热点，多渠道全方位拓展宣传渠道，深化内容，扩大宣传影响。组织省、市、县各级媒体开展生态环保新闻集中采访报道，《中国环境报》刊出了临安专版。三是普及生态文明。组织开展环保“四进一下”宣讲活动，做好街道领导干部生态环保培训组织工作，同时组织环保青年志愿者开展环保知识进社区活动，增设大型环保公益广告牌。通过大力普及生态知识，倡导生态理念，切实把生态文明观念渗透到生产生活各个方面，进一步提升了全民生态环保素质。
经过过去一年的生态市建设实践，主要有以下五点体会：
一是推进生态市建设，必须加强领导、上下联动。生态市建设工作是一项社会系统工程，涉及到社会经济、环境质量、环境建设、环境管理等各个方面。只有各级领导干部高度重视，各个乡镇（街道）、部门密切配合、层层落实，才能有效地组织全社会的力量共同参与，高质量地完成各项建设任务。我市注重把生态市建设引入经济社会发展主战场，将生态市建设与和谐社会建设、新农村建设有机结合起来，通过健全组织、落实责任，实现了建设工作由环保部门“独唱”到各乡镇、各部门“大合唱”的转变。
二是推进生态市建设，必须统筹兼顾、注重效益。实现经济又好又快发展、环境持续改善是生态市建设的根本出发点。我市以生态市建设为载体，注重经济发展速度、质量和效益相协调，加快转变经济发展方式，推进产业结构转型升级，实现了经济持续协调较快发展。2008年，我市面对金融危机倒逼机制，加大了对生态经济发展的扶持力度，促进了发展方式转变，提升了人民群众的生活品质。
三是推进生态市建设，必须规划引领、项目支撑。以规划为先导，以目标为引领，是确保生态市建设工作科学、规范、持续、有效推进的先决条件。我市高度重视规划编制，严格按照规划要求实施生态工程。出台生态市建设专项资金管理办法，逐年加大生态市建设资金投入，落实生态乡镇村建设、项目补助和奖励的专项资金，以项目化手段推进生态工程建设，确保了速度、质量“双提升”。
四是推进生态市建设，必须健全机制、强化考核。我市结合实际，不断创新工作机制和管理体制，形成了“党委政府领导，人大政协监督，部门分工负责，生态办统一协调，社会公众参与”的生态市建设机制。同时，不断创新工作机制和管理体制，2008年调整了市生态建设领导小组，进一步完善了“市—乡镇（街道）—村”三级环保管理机制。同时，实行生态建设与环保工作奖惩考核机制，市委、市政府与各乡镇（街道）、有关职能部门签订《生态建设与环境保护年度目标责任书》，明确考核结果与评优创先、干部提拔、建设项目审批、奖惩“四挂钩”制度，进一步强化了生态市建设的制度保障。
五是推进生态市建设，必须全民参与、造浓氛围。提高全民生态环保意识，是抓好生态市建设工作的必要条件。没有广大群众关注、支持与参与，建设生态市只能是无源之水、无本之木。我市大力开展贴近群众、富有成效的宣传教育活动，不断提升广大群众的生态文明理念，在全社会营造了重视生态、崇尚环保的浓厚氛围。
二、下一步打算
临安生态市建设工作虽然在过去一年取得了较好成效，但对照科学发展的要求和人民群众的期望，还有不小差距。下一步，我市将以科学发展观为统领，深入贯彻落实“两创”总战略，在不断深化国家生态市建设中推进生态文明建设。具体抓好四个“致力”。
1、致力于“抓深化”。切实把经济结构的战略性调整作为发展经济的主线和推进环境建设的着力点，严格执行产业政策和环保标准，有效推动产业结构优化升级，提高经济增长质量。注重采取综合措施，加大节能减排力度，深化环境整治；大力发展循环经济，推行清洁生产，推进开发区和工业功能区生态化改造，形成有临安特色的资源节约和环境保护的生态产业体系。探索发展低碳经济，促进碳平衡，使之成为临安生态市建设的特色和亮点。
2、致力于“解难题”。着眼于破解乡镇污水处理厂管网建设与运行难题，把乡镇生活污水处理管网工程建设投入作为公共财政支出的重点，落实分步分块实施计划，更有效地促进城乡生态建设与污染治理一体化建设，并运用市场化运作手段，不断拓宽投融资渠道，形成多元化的投入与运行格局。同时，集中力量推进城区截污纳管工程，着力抓好二氧化硫减排、热电厂搬迁等当务之急的工作。
3、致力于“提水平”。以生态环境功能区规划为发展蓝本，加强长效管理机制建设。规范环境监测监控平台运行，强化源头护水环境质量意识，尝试市场化运作乡镇污水处理厂，开展“引水治太”课题研究与项目运行。同时，进一步增强全民环保意识，努力开创生态建设与环保工作新局面。
4、致力于“强队伍”。目前，临安生态环保力量还不能完全适应发展需求，环境监测、监察、综合监管能力有待提升，农村生态环保队伍力量与国家级生态市建设标准要求还有一定差距。下一步，我市将进一步建立健全基层环保监察机构，发挥好於潜、昌化等环保中心所的作用，增设环保专职监察员，各乡镇（街道）设置环保监察联络员，着力充实基层一线环保监察力量。 | 
